中央财政科研经费办理机制的完善，有利于激起科研生机，推动更多立异效果呈现，让立异这个引领开展的榜首动力愈加微弱

　　“除设备费外的其他费用调剂权悉数由项目承当单位下放给项目负责人，由项目负责人依据科研活动实践需要自主组织”“在项目任务书签定后30日内，将经费拨付至项目承当单位”“支撑新式研制组织实施‘预算+负面清单’办理模式”……国务院办公厅日前印发的《关于变革完善中央财政科研经费办理的若干意见》中，每一条新政策都对“症”下药，有利于处理长期以来困扰科研组织和科研人员的经费运用难题，令科研人员欢天喜地。

　　此次出台的新政策覆盖了经费办理的全过程，从预算编制、经费请求、分配运用到拨付进展、监督审计都做出了详细详尽的规则，以科研经费办理的“加减法”，激活立异开展的新动能。

　　先说“加法”。科研工作与有方案的出产、建造不同，具有创意瞬间性、方法随意性、途径不确定性等特色，科研经费运用不能简略套用行政预算和工程预算的方法来办理。针对科研经费办理偏刚性等问题，新政策充沛尊重科研规则，扩展预算编制自主权、预算调剂自主权、结余资金留用自主权，以及经费包干制规模，赋予科研人员更大的经费运用自主权，让他们不再被经费问题捆绑四肢，去发明更多高质量的科研效果。

　　科技立异，要害在人。针对以往直接费用份额偏低、鼓励效果有限等问题，新政策清晰了用于人员的直接费用份额，扩展从安稳支撑科研经费中提取奖赏经费试点规模，加大科技效果转化鼓励力度，并答应少量高层次人才实施年薪制……“组合拳”发力，使科研项目经费中用于“人”的费用增加到50%以上，在经费来历上“有钱能够发”，在劳务费开支上“有钱应该发”，在绩效鼓励中避免“有钱发不出”，全面为科技人员支持打气，有利于聚全国英才而用之，让更多千里马竞相飞跃。

　　再说“减法”。在以往的实践中，因为科研经费拨付触及环节多，拨付进展有时比较慢，一些科研人员着急“等米下锅”。新政策完善拨付流程，清晰拨付时限，压实拨付职责，完成科研经费拨付无缝联接、环环相扣，削减在途时刻。“项目办理部门在项目任务书签定后30日内，将经费拨付至项目承当单位，实在确保科研活动实践需求”的刚性要求，更为资金快速落地供给了坚实确保。

　　科研经费报销费事被认为是科研经费办理的一大“痛点”，耗费了科研人员名贵的时刻和精力。此次新政策聚集经费报销中存在的难点、堵点问题，全面装备科研财政助理，改善财政报销办理方法，推动无纸化报销等，全面为科研人员减负，让他们不用再为报销费用的“小账单”费脑筋，从而能心无旁骛抓科研。

　　“减法”效应的另一方面，则表现为此次新政策在强化对科研经费安全性监管和完善绩效考核的一起，提出将探究拟定相关负面清单、清晰科研项目经费运用制止性行为，有关部门要依据法令和负面清单进行检查、评定、检验、审计，对尽职无过错的科研人员实施免责。科学发现是无法方案的，科学探究特别是基础科学的研讨具有较大的不确定性，不能要求科技组织和科研人员确保每一分钱都一定有效果、见效益，“免责”规则是对科学规则的尊重，能让科研人员革除“无功而返”的后顾之虑，不急于求成，去安心从事科技立异。

　　抓立异便是抓开展，谋立异便是谋未来。此次中央财政科研经费办理机制的完善，有利于激起科研生机，推动更多立异效果呈现，让立异这个引领开展的榜首动力愈加微弱。

　　《 人民日报 》（ 2021年09月06日 18 版）(责编：赵超、陈键)

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